嘿嘿：南宁养狗也要考个"养狗证"?

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南宁对《养犬管理条例》修订进行论证

有参会代表提出，要对养犬人进行考试，并参照驾照积分制进行管理

记者 黄婧 李家健

    核心提示

    如今，城市里养犬的家庭越来越多，因养犬带来的伤人、噪声、粪便，及邻里关系紧张问题，也随之而来。2009年，南宁市发布《南宁市养犬管理条例》（下称“条例”），城市养犬问题有了法律依据。《条例》实行5年来，关于养犬的新问题层出不穷。为了适应新环境，南宁市计划对该条例进行修订。

    《条例》修订引发了南宁市众多爱狗人的关注。昨日，南宁市人大法制委邀请了市民代表、法律界人士、动物保护机构、宠物经营机构，及公安、城管等部门，对《条例》修订进行论证。各方围绕着养犬经费公开、养犬人管理、养犬执法等焦点问题展开热议。

    热议话题1

    用养犬管理费建“遛犬公园”

    此次拟修订的《条例》第十六条，对养犬管理费的用途进行了修改，除了用于养犬管理工作开支外，还需用于配套建设公共场所遛犬设备设施等。这意味着，今后，南宁市养犬人有望有专门的遛犬场所。

    “由于没有专门的遛犬场所，很多养犬人在小区、街上遛犬，易产生环境和安全问题。”市民代表蒋艳梅认为，南宁市绝大多数的公园、绿地都是不允许犬只进入的。很多养犬人看不到自己交纳养犬管理费到底有什么用，他们会抱怨：“自己每年交这么多钱，却连一个遛犬场所都没有。”如果今后能由政府招标，企业出钱建设专门的遛狗场地，进行规范管理，相信很多养犬人愿意为此买单。

    物业服务企业代表赵继红也认为，如果养犬市民确实有要求，不妨在有条件的小区开辟一个角落作为“遛犬区”，实行全体居民投票决议，养犬人集体出资建设、花钱遛犬，经费用于小区公共开支。

    另外，有关养犬经费的其它用途，也引起了各方的热议。南宁市政府立法咨询员雷声认为，养犬经费还应该用于犬只强制狂犬疫苗，犬只死亡后进行无害化处理等。对于经费的流向，应该透明公开，通过政务公开平台定期向社会进行公示。

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热议话题2

    养犬要考试实行积分制

    对犬只的管理，说到底是对养犬人的管理，因此对于养犬人资格的话题，也在当天的论证会上引起了各方的热议，大家的一个共识，便是要将养犬人的养犬行为纳入诚信管理体系。这在拟修改的《条例》三十七条中得到体现。

    南宁市人大代表林海认为，养犬人违反规定，必须要对《条例》进行学习，甚至有关部门可以考虑在办证时组织《条例》考试，通过了考试，才能给犬只办证。市民代表蒋艳梅说，不妨模仿驾照的积分制，当违规达到一定的数量和程度，相关部门有权对养犬人和犬只进行处理。

    当天，多名论证参会人员均表示，在办理犬只登记时，应当做好养犬人的信息采集工作，将其与买房、银行等诚信档案挂钩，以此对养犬人的行为进行约束。另外，也可以模仿上海、深圳等发达地区，由社区机构、居民、养犬人组成“社区养犬自律会”，以提高养犬人的自律程度。

    对于养犬人管理，南宁市公安局治安支队犬只留检所所长曾国平认为，还可以实行奖惩制度，对于违规者要重罚，但对于守法者，则可以适当采取一些奖励。例如，连续3年办理养犬登记证，无不良记录的养犬人，可减免一年或半年的养犬管理费等。

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    “一户一犬”是否合理

    此次拟修改的《条例》第八条，重申了重点管理区（城市化管理区）“一户一犬”的规定。这在各方论证代表中引起了比较激烈的讨论。此项规定的支持者认为，此规定有利于控制犬只数量，降低管理难度。不过，反对者则表示，“一户一犬”并不现实。

    “例如某人结婚前养了一条狗，她的男朋友也养了一条，他们结婚后，按照规定只能养一条狗，另外一条该怎么处理，这是个问题。”宠物经营机构代表赵熹谈到了她常见的一种情况，而且目前“一家多犬”的现象也非常普遍，将其全部认定为违反条例，似乎也不太现实。因此，建议对此项规定再细化，根据实际情况、犬只的年龄、大小、种类等进行区分对待。

    另外，对于大型犬只的登记管理，多名论证代表均表示不能“一刀切”。因为在很多地方，大型犬是作为工作犬给主人看家护院，有存在的需求。相关部门可以允许其经过专业培训后，再进行登记，规定在指定区域、指定时间活动。

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    宠物店可受理给犬办证的资料

    为方便养犬人办理登记办证，《条例》拟对十三条进行修订，将委托受理办证机构由“动物诊疗机构”修改为“动物经营机构”。这意味着，以后宠物店也可以接受公安部门委托，受理给犬办证的资料。

    宠物经营机构代表赵熹说，她在仙葫开发区开了一家宠物店，由于该处距离办证点较远，常常有客户嫌办证路途遥远，而放弃为犬只办证。同时，过去办证材料接收点设在宠物医院，因医院里细菌较多，很多养犬人也不情愿去医院，导致很多人没有为犬只办证。如果一些规范的宠物店，经过有关部门批准，也可以接收申请材料，这无疑提高了办证的效率，相信很多养犬人乐于看到。

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    南宁是否应成立“养犬办”？

    在当天的论证会上，两名物业企业代表都谈到了同一个问题，作为犬只管理最直接的环节，小区物业在对小区犬只管理上，却因权限规定不明确，在处理一些直接问题上棘手不已。

    物业服务企业代表吕晓红说，比如当养犬人存在违法行为，物业工作人员对其劝阻多少次后，可以有权对其进行处罚，处罚依据相关部门的规定。通过细化物业企业的管理权责，使得管理更具有时效。

    除此之外，目前，《条例》中规定，公安、城管、农业畜牧、卫生等多部门都有管理养犬管理的权责，这或许会导致多头管理的问题。当天，不少论证代表都提出，应该由政府牵头成立专门的养犬部门，对上述各部门的工作进行统筹管理指挥，以更好地完善城市养犬环境。