工信部重拳治理 发送垃圾短信最高罚3万

赵学霸

工信部重拳治理垃圾短信　　垃圾短信带给手机用户的困扰并非一两日。去年起，工信部开始酝酿垃圾短信治理办法。
　　2014年11月，工信部公布了治理垃圾短信的新规(征求意见稿)，今年5月28日，新规正式出台，记者对比正式稿与此前的征求意见稿发现，各条款几乎没有变动。
　　规定认定的违规主要有三点：第一，基础电信业务经营者不得为未取得电信业务经营许可的单位或者个人，提供用于经营短信息服务的网络或者业务接入服务。第二，短信息服务需向用户收费的，短信息服务提供者应当保证计费符合相关法律规定和电信标准，并事先明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方式等。第三，未经用户同意、用户明确拒绝或者未回复的，短信息服务提供者或短信息内容提供者均不得发送商业短信息。
　　按照新规，12321举报中心将受理市民的短信息服务举报。在收到垃圾短信后，用户可登录12321网站或其他途径进行举报，违规者将由电信管理机构责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下的罚款，并向社会公告。严重者还将被依法追究刑事责任。
　　业内人士指出，这是我国第一次明确为商业短信息制定有针对性的管理办法，治理垃圾短信也有了相应的政策依据。新规中虽未明确提及垃圾短信，但根据“未经用户同意的商业性短信息”定义，无疑指的就是垃圾短信。

　　用户吐槽3万元处罚太低
　　昨日，记者随机采访了数位市民，有市民认为新规在罚则上没有突破，3万元的处罚金额难以对不法分子产生威慑力。
　　邓先生质疑道， 垃圾短信愈演愈烈，活生生弄成了“历史遗留问题”。不管怎么说，成本过低、处罚过轻，显然是个绕不开的主因。“三万元以下”的罚款，如此低额的处罚将和高利润回报形成鲜明对比，确信这真是下决心来治理垃圾短信的“撒手锏”？
　　记者查阅12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的数据发现，今年3至4月，12321举报中心收到的用户举报短信就达39551件，其中41.7%的短信息涉嫌金融、买卖票据等违法内容。此外，据某互联网安全公司3月公布的《2014年中国手机安全状况报告》，2014年，仅通过该软件拦截的垃圾短信就有约613亿条，平均每天全国拦截到的垃圾短信就有1.68亿条。从用户举报的垃圾短信内容来看，69.1%为广告推销类，10.2%为诈骗信息，7.6%为违法信息。
　　垃圾短信屡禁不止，与其背后的黑色链条不无关系。
　　有业内人士爆料，目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元，发送100万条短信基本在4个小时内即可完成。也就是说，不法分子每小时即可净赚1万元。如此算来，上限为3万元的罚款可谓是“隔靴搔痒”。违规成本之低，自然不会令违法分子放弃这种黑色利润。
　　互联网与通信律师赵占领接受记者采访时也表示，新规1万元以上3万元以下的处罚并不算重，但相比处罚额度，更重要的是能否照章执行。如果执行上虎头蛇尾，将损害法律法规的严肃性。


　　根治垃圾短信并非易事
　　新规能否根治垃圾短信？电信分析师项立刚对新规实施持保留态度。他说，立法层面的完善到贯彻落实，中间的距离还很远。首先电信管理部门需要克服执法难的固有难题，此外1万元到3万元的处罚力度，似乎并不足以震慑所有违法者。
　　项立刚对记者直言，垃圾短信治理的对象是短信发送者和电信服务经营者，但如果不法分子利用“伪基站”发送垃圾短信，发送者为匿名，也未经过运营商正常线路，不仅运营商治理存在难点，也难以找到发送源头。
　　深圳移动相关负责人受访时坦言，运营商在不断加大打击力度，对于“点对点”垃圾短信，目前治理手段已趋成熟；“伪基站”虽是最难打击的发送方式，但由于其本身就违法，因此除了通信部门，公安部门也在打击。但对于端口类垃圾短信的治理，则长期处于“拉锯”状态，在技术识别上仍存在一些难点。“垃圾短信治理绝非运营商能独立完成的工作，要根治顽疾，必须依靠多方努力”。